比如[1]​，传说这里原是一个"母牦牛部落"定居的地方。因为在藏语中，"比如"是"母牦牛角"的意思。用动物作为一个部落的图腾，部落的名称，这是远古时代人类才采用的办法。

前4世纪西藏古代12小邦之一的苏毗部落兴起，比如此时隶属于该部落。

7世纪，松赞干布兼并苏毗，统一了西藏。比如归"苏毗茹"管辖。

宋朝时，比如称作"纳雪"。历史文书上以后也有叫做"纳树""纳秀"、"纳克书"、"那休"等等。

13世纪，元朝统一中国，对西藏地方全面施政。1260年元朝派遣官员进藏清查户口设置驿站。当时共设立了27个驿站。卫藏地区有11个大站，比如县的下曲卡就是其中的一个大站，当时称为"夏克"。

清雍正十年(1732年)归驻藏大臣直接管辖。

辛亥革命爆发后，归噶厦地方政府管辖。

民国三十年(1941年)，噶厦地方政府撤消霍尔基巧，设6个宗，比如正式成立一个宗。

1959年9月下旬，比如县人民政府成立，归黑河专区管辖。

1965年黑河专区改为那曲专区。

1970年改为那曲地区，比如县即隶属那曲地区管辖至今。县府驻比如镇，距地区行政公署265千米。

位置境域比如县地处青藏高原中部,位于唐古拉山脉和念青唐古拉由脉之间,属怒江上游流域区,地理坐标为北纬112-32°20,车经9147-94°27, 地形地貌比如县平均海拔4500米左右,县境内地形态比较复杂。在北部唐古拉山构造岩装带、南部冈底斯山一念青唐古拉山构造岩浆带,西边羌塘盆地和东边三江构造带的影响下,区内形成性质复杂的构造过渡带,因面也在区内形成复杂的地貌类型和多变的岩性分布,区内中部的怒江流域区以中低山为主,间有高山峡答。由于河谷深切,支流众多,山体分割较为破碎,形成较为典型的高山峡谷地貌。四周冰山险峰环绕。南部地貌组成以中高山山地地貌为主;西北部地貌则呈高原状态,东北部地貌则以中高山河谷地貌为主,总体地势由西向东倾料,最高峰为良曲乡、茶曲乡和达塘乡三界处的山一热本吸(根据不同角度看,叫法也不同),海拔5841米:最低点为香曲乡恰如寺附近的怒江水面,海拔约3755米,相对高差约2100米。邻县交界处有40多个海拔5000米左右的山口。境内海拔500以上的高山也有10来座。著名的有曲宗拉山(山口海拔高度为4892.9米),达木业拉山,下拉山(海拔高度为5090米)

水文 比如县属印度洋水系的怒江上游地区,怒江自西向东横贯全县,受地质构造和地势的控制,其支流既有南北流向,亦有东西流向。受半湿润气候的影响,比如县水文季节变化明显。湖泊、河流占全县面积的8%。东部外流区怒江水系支流较多,流域面积最大,包括比如县全部,并流入印度洋。

气候 属于高寒季风半湿润气候,全县以达木业拉山为界分为东西两部分,西部属亚寒带气候;东部属亚寒带湿润气候。主要气候特点:空气稀薄,气候相对温和,降雨量丰富太阳辐射强,日照条件好;春迟,夏短,冬长。四季不分明,昼夜温差大,冬春多大风。

2021年底全县总人口84183人。

截至2021年20月，比如县辖2个镇、8个乡：比如镇、夏曲镇、白嘎乡、羊秀乡、香曲乡、达塘乡、茶曲乡、良曲乡、扎拉乡、恰则乡。县人民政府驻比如镇。

一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督下，统筹推进疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、迎难而上、担当作为、狠抓落实，经济社会保持平稳发展。

2021年，预计完成地区生产总值16.63亿元、同比增长26.12%；完成固定资产投资约6.96亿元，完成一般财政公共预算收入0.59亿元，完成社会消费品零售总额3.69亿元、同比增长14.21%，农牧民人均可支配收入达16764元、同比增长4.6%，银行存、贷款余额分别为16.8亿元、12.38亿元，分别增长4.6%、1.38%。西藏长荣娜秀制衣有限公司年产值突破3000万元，成为全县第一家规模以上工业企业。

这一年，我们坚持“稳”字当头，社会大局持续和谐。

依法落实各项维稳措施，高质量完成建党100周年、西藏和平解放70周年等重大活动维稳安保任务。加快构建社会治理新格局，建成“云端比如”警务信息应用平台，立体化社会治安防控体系不断完善。坚持和完善新时代“枫桥经验”，健全网格化动态管理机制，落实好人民调解等社会矛盾纠纷多元化调处化解机制，平安比如建设深入推进。高位推动“八五”普法，加快推进公共法律服务体系建设，全民法治意识不断增强。推动扫黑除恶专项斗争常态化、机制化，严厉打击违法犯罪活动，人民群众安居乐业。加强应急管理和救援体系建设，提高防灾减灾能力。完善和落实安全生产责任制，各类安全事故起数、死亡人数连续三年为零。加强食品、药品、特种设备等重点领域安全监管。“3·19”地震抗震救灾取得胜利，灾后恢复重建工作扎实推进。羊秀村获评第二批全国乡村治理示范村。比如镇派出所获评西藏枫桥式公安派出所。司法局荣获全区“七五”普法先进单位。

这一年，我们聚力攻坚克难，三大硬仗打出成果。

——打好疫情防控阻击战。坚持底线思维、风险思维，扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控和突发公共卫生应急事件处置工作。严格落实疫情防控责任，完成新冠疫苗接种12万剂次。“零输入、零感染、零确诊”成果持续保持。人民医院获评全区抗击新冠疫情先进单位。

——打好信访积案攻坚战。积极推进信访积案化解工作，排查信访事项1255件，落实“大信访”工作机制，实行领导包案，分类化解，成功办结979件，存量下降78%，信访积案化解攻坚成效显著。

——打好政府债务化解战。多措并举，积极稳妥化解存量债务，实现政府债务全部清零。强化预算约束和政府投资项目管理，严防新增政府债务，将政府债务风险控制在安全线范围内。

这一年，我们优化产业结构，发展基础持续夯实。

——传统产业提质增效。全面落实粮食安全责任制，种植粮食1.86万亩，产量4563吨。牲畜出栏1.85万头（只、匹），新生4.31万头（只、匹），存栏21.65万头（只、匹）。完成2021年度重大动物疫病防疫注苗工作。扶持香曲乡帕列村雪域牧场奶制品专业合作社和帕登那登扎西玉措农牧民专业合作社标准化建设。

——特色产业联动推进。农牧业特色产业投入力度不断加大，投资120万元连片种植贝母51亩；成功试种绿萝花1.2万株；1.2万株山桠皮树在比如生根。虫草交易市场挂牌营业，成功举办比如虫草健康指数推介会，与腾讯云计算（北京）有限责任公司、北京同济环宇科技有限公司成功签约，野生冬虫夏草溯源体系建设迈出坚实步伐。

——文旅产业迸发生机。圆满举办第十三届苏毗·娜秀文化旅游艺术节，比如·唐蕃古道文化旅游景区4A创建获批。全年旅游接待人数达14.1万人次，实现旅游收入5365.7万元，分别增长23.68%、23.86%。

——招商引资举措有力。与西藏长荣娜秀制衣有限公司签定三期服装智造及总部经济区投资项目，县城共享单车投放项目成功签约，报废汽车拆解及再生资源回收项目开工建设，县城车辆检测中心即将投入运营。

这一年，我们持续深化改革，创新活力持续释放。

——“放管服”改革不断深化。一站式便民服务中心接待群众3.2万人次，受理业务1.86万件。承接、梳理主体事项902项，累计签发电子证照12.7万个。承诺办事时间压缩比例达到53.2%。平均材料数减少至2.78个。建成电子政务外网点位223个，实现县乡村三级全覆盖。

——市场主体欣欣向荣。依法依规注销名存实亡市场主体426户，市场主体新增740户，总量达到3483户，注册资金总量达6.02亿元。为企业减税降费1163万元。

——多领域改革纵深推进。教育、医疗改革扎实推进。国土空间规划取得阶段性成果。集体产权制度改革进展有序。全民所有制企业公司改制工作全面完成。依法依规开展65宗2.04万平方米国有土地拍卖。

这一年，我们强化统筹融合，城乡面貌日新月异。

——城区面貌焕然一新。投资4577.79万元完成县城3条市政道路提升改造工程，建设总长3.33公里。6条市政道路正在有序实施。完成比如县污水处理厂选址等前期工作，9个乡镇污水处理厂列入“十四五”项目规划。完成县城给排水项目建设。

——乡村振兴平稳开局。高标准、高质量部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。争取资金1.98亿元，实施项目63个，开工率100%，资金支出率95.38%。严格落实防返贫致贫监测机制，将76户259人纳入动态监测帮扶，成功消除风险39户132人。安排资金105.09万元，培训脱贫群众和致富带头人656人。33个扶贫产业带动脱贫人口增收1306万元。发放建档立卡脱贫户小额信贷贷款504户2486万元。建档立卡脱贫群众转移就业1343人，增收2320万元。1604户7354人建档立卡脱贫群众人均收入14781元，同比增长12.22%。104个建制村实现道路通畅，通畅率59.43%。开通比如至夏曲娘热村客运班线。全县9个乡镇、99个建制村实现客车通达。达塘乡获评全区脱贫攻坚先进集体。

——生态屏障日益坚实。积极开展农村环境综合整治和白色污染综合治理工作，完成1115户厕所改造，清理白色垃圾115.7吨。常态化开展巡河（湖）工作，清理河道垃圾41.17吨。关停取缔河道采砂企业17家。130个行政村、5个乡镇生态文明建设示范规划编制通过市级评审，3个行政村通过自治区级评审。完成“两江四河”造林绿化面积2240亩、5.84万株，成活率达到85%；义务植树300亩、1.08万株，成活率达到85%。全县空气、地表水环境质量均符合标准。白嘎乡被评为自治区卫生乡镇，童达村、沃阔村被评为自治区卫生村（居）。

这一年，我们关注民生福祉，群众幸福感显著提升。

——社会保障稳步推进。实现区外定点医药机构就医、购药异地结算，基本医疗保险参保率达100%，城乡居民参保缴费人数达79086人，参保缴费率达99.9%。及时足额兑现城乡居民养老保险资金947.97万元，下拨城乡低保资金722.36万元，发放临时救助资金109.5万元，兑现五保老人生活保障金199.81万元，新办残疾人证件81本，兑现残疾人补贴资金14.76万元。发放退役军人、伤残抚恤人员等补助资金77.66万元。

——社会事业全面进步。农牧民转移就业11898人，实现创收13225万元；56个400万元以下政府投资项目交由本地农牧民施工企业承建，吸纳521名农牧民群众就业；应届高校毕业生就业率达99.35%。举办招聘会10场，500余人成功竞聘上岗。县胃肠镜诊疗中心和健康体检中心建成投运。孕产妇住院分娩率达99.03%。县外转诊率下降至36.5%，藏医院创建民族二级甲等医院顺利推进。义务教育均衡发展通过国家验收。51名小学生达到内地西藏班分数线。成功举办比如县第七届“奋进杯”篮球赛等体育赛事，县教育体育局荣获全国群众体育先进集体。新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，县乡村三级艺术队、志愿服务队全面组建，县城电影院建成投用。全年举办各类文艺演出444场次，与嘉黎、索县、安多开展“文化相约·共创和谐”文化交流演出，群众文化生活日益丰富。大力继承和发扬“拥军优属拥政爱民”的优良传统，全面做好双拥工作，2021年获评全国“双拥模范县”荣誉称号，县公安局获评全区退役军人工作模范单位，县退役军人事务局被评为2021年度全区优秀示范型退役军人服务中心，全县呈现出军政团结、军民和谐的良好局面。

这一年，我们坚持依法行政，法治政府建设持续加强。

自觉接受人大、政协监督，办结人大代表建议51件，办结率100%，满意度98.04%；办结政协提案56件，办结率100%，满意度100%。坚持依法履行政府职能，加强民主集中制，严格落实“三重一大”事项决策制度。出台《关于加强比如县行政规范性文件合法审查工作的实施意见》，在全县推行规范性文件备案审查机制，切实筑牢法律风险“防火墙”。广泛听取社会各界人士意见，国防动员、人防等工作进一步加强，统计、审计、气象、藏语言、档案史志、防灾减灾等工作取得新进展，工青妇、工商联等群团事业全面进步。县统计局荣获国家贫困地区重大专项普查先进集体。

各位代表！过去的一年，我们克服各种不确定因素和新冠肺炎疫情的影响，遵循发展规律、发挥自身优势，在克难中谋创新、在创新中促发展、在发展中求突破，虽全县经济增速放缓、部分指标没能完成预期目标，但稳住了经济基本盘，兜住了民生底线。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在比如生动实践的结果，是区市党委政府关心帮助的结果，是宁波、绍兴无私援助的结果，是县人大、县政协关心支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各行各业辛勤劳动的新老“比如人”，向所有关心支持比如发展稳定事业的社会各界人士、向无私支援比如的宁波、绍兴表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

我们也清醒的认识到，当前经济社会发展中仍然存在不少的困难和问题。主要表现在：影响稳定的潜在风险和隐患较多；经济总量不大，产业结构不优，抵御风险能力不强；要素保障存在较大瓶颈，“用地难、用地少”没有破题，“引人难、留人难”依然突出；招商引资重大产业项目少，引资规模小，资金到位率较低；个别干部改革意识、服务意识、法治意识、担当意识不够强，与长治久安和高质量发展要求不相适应，等等。面对这些困难与问题，我们将进一步增强忧患意识和底线思维，采取更有针对性的措施加以解决。

近年来，我们立足自然资源禀赋和资源优势，推出一系列全局性举措，比如野生冬虫夏草溯源体系建设全面推进，旅游人数、旅游收入逐年增长，教育、医疗得到长足发展，城乡基础设施逐步完善等等，全县加快发展的态势稳中向好。可以说新的一年，我们占据了天时地利人和，完全有信心、有能力取得新的更大的成绩。

2022年重点工作

2022年政府工作的指导思想和奋斗目标：坚持以新时代党的治藏方略为纲铸魂，抢抓历史机遇、锚定“四件大事”“四个确保”，围绕自治区第十次党代会、区党委经济工作会议和市委一届九次全会、市委经济工作会议精神，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，着力推进“四个创建”，努力做到“四个走在前列”，积极主动服务和融入“奋力建设西藏最高海拔长治久安和高质量发展示范市”奋斗目标，锚定县第十次党代会提出的“五大战略”“十项目标”奋斗方向，立足比如特点和优势，按照“准定位、争先进、求实效”的目标，找准比如在全区、全市工作大局中的坐标方向、使命担当和职责所在，以奋力建设那曲“创新务实作风氛围浓厚的先进县、社会治理体系建设的先进县、县域经济社会发展质量的先进县、生态文明示范创建的先进县、军民深度融合发展的先进县”为抓手，推动各项工作高质量发展，争创贯彻新发展理念示范县，谱写比如长治久安和高质量发展的新篇章。

主要预期目标：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长3%以上；规模以上工业增加值增长30%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上；城镇调查失业率控制在5%以内；居民消费价格增长控制在3%以内。

围绕目标任务，我们将重点做好以下7个方面的工作。

（一）社会治理效能达到新高度。以党的二十大安保维稳工作为主线，聚焦长治久安和高质量发展，全力以赴抓好各项维稳措施落实，确保社会局势全面稳定。持续推进民族团结进步示范县创建工作，引导各族群众铸牢中华民族共同体意识。深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。持续推进“雪亮工程”“云端比如”建设。建设综治数据中心，打破数据壁垒，融通数据活水，做到预知预警。全面推进“八五”普法，做好社区矫正、人民调解、安置帮教工作。严格落实信访联席会议制度和领导包案、通报考核机制，力争在党的二十大召开前信访积案全部清零。加强自然灾害防治和气象、水文、地震等各类灾害监测预防预警，进一步加强应急管理和救援力量建设。深化安全生产专项整治三年行动，强化事故易发领域安全监管，持续推进“三个专项”整治行动。开展县域农村公路标识标牌整治。扎实开展食品药品安全专项整治。紧抓疫情防控不放松，加快推进疫苗接种，实现目标人群应接尽接，持续保持疫情防控“零输入、零感染、零确诊”成果。开展以“星级文明户”评选为主要内容的基层精神文明建设，促进乡风文明。对乡规民约、村规民约、寺规僧约等开展合法性审查，严格做到依法依规。

（二）经济社会发展形成新优势。推进产业升级，坚持稳粮、兴牧、强特色。严格落实粮食安全责任制，大力整治农村耕地撂荒，确保耕地只增不减，粮食种植面积达到1.9万亩以上，产量保持在4600吨以上；按照市委、市政府“东部以牛为主”的思路，在牧业产业发展上下功夫，着手比如亚贡牦牛优良品种申报。持续办好比如虫草展销会，积极申请“比如冬虫夏草”国家地理标识认证，加大对比如虫草品牌推广力度，持续推进县级虫草交易中心建设，加快比如虫草溯源体系建设。加大“藏北江南”国家地理标识认证产品宣传推介力度，促进品牌区域化。以“一线一村两延伸”为抓手，全力推进全域旅游各项工作。投资1500万元打造茶曲乡乌通村丹霞地貌景区，投资7150万元提升萨普景区基础设施建设。加快推进萨普景区创4A工作。力争旅游人数、旅游收入均增长20%以上。加快项目建设。抓住中央“适度超前开展基础设施投资”“适当增加中央预算内投资”的重大契机，用好中央为西藏量身定制的优惠政策，敏锐捕捉投资信息，论证储备投资1000万元以上项目25个以上，估算投资达到3亿元以上。认真梳理“十四五”规划项目盘子，积极向上争取项目。加快推进农牧区公路及附属设施提档升级，实施农牧区供水保障提升工程。加快推进莫瓦塘产业园区建设。争取年内开工建设县城污水处理及收集系统等项目，力争年内完成县城供暖热源方式论证、设计等工作。深化对口支援，继续支持宁波、绍兴援藏干部人才发挥作用，加强与两地的交流交往，适时启动“宁波千人游比如”活动，提高比如旅游资源在浙江的知名度。持续落实援藏项目建设责任制，确保援藏项目顺利建成见效。在宁波设立比如工作服务站，统筹做好比如招商和群众、大学生在浙江就业服务保障工作。进一步发挥绍兴鲁迅故里西藏比如县特产展销店、西藏比如（宁波）城市形象展示馆对外窗口作用，助力比如名优特产走向内地市场。加快招商引资，开启“以商招商”、“以商聚商”新模式，推动形成“落地一个、带来一批”的集聚效应。完善招商引资项目库，加强对重点招商引资项目在谈、签约、在建、投产全过程跟踪服务管理，提高招商引资项目履约率和资金到位率。落实代办机制，对企业实行“一对一”服务。积极协调推进游客集散中心建设，加快引进特色农畜产品深加工、虫草深加工、生活垃圾裂解气化处理、光伏电站、汽车配件产业园区等项目，力争招商引资签约金额达到3亿元以上，落地投资2亿元以上。优化发展环境，树立“政府效能高一分、企业成本低一分、地方竞争力增一分”的意识，让政府效能提升成为改善营商环境的着力点，做实做细“放管服”改革工作，大力推行“照后减证”，全面实施“双随机、一公开”，进一步优化办事流程，压缩审批时限，不断提高审批效率。积极推广项目联审联批，推进“纳统”工作规范化，做到应统尽统。深入推进国土空间规划编制工作，加快成果转化，确保国土空间开发利用更有效率、更加公平、更可持续。严格营商环境考核，深入开展损害营商环境问题专项治理，查处一批损害营商环境的人和事，在全县树牢改善营商环境的决心，让企业看到发展希望。

（三）乡村振兴开创新局面。继续抓好项目建设。加快推进2021年63个财政衔接项目建设。扎实推进总投资1.8亿元的整村推进、美丽宜居示范村、合作社扩建、水毁修复等18个项目建设。加快推进国家烟草总局投资4000万元的夏曲镇先行示范村项目建设。全面落实“四不摘”要求。继续把防止返贫摆在重要位置，落实防止返贫动态监测和帮扶机制。加快扶贫产业清产核资，加强运营监管，推进提档升级，确保发挥效益。完善易地搬迁小区配套基础设施建设，实行入户供水管道改造升级。做好易地搬迁后续帮扶，确保每个规模以上集中安置点至少有1个市场效益好、带动群众效应强的配套产业，让群众稳得住、有就业、可致富。年内开通夏曲镇至聂荣县下曲乡、达塘乡至夏普库村两条客运班线。落实“菜篮子”工程，强化运输、检疫、销售等各环节工作，确保猪肉、牛肉、瓜果蔬菜等农副产品供给安全。持续激发内生动力。深入开展“强本领、长才干、促发展”群众性比学赶超活动。广泛开展国家通用语言演讲、爱国主义民族团结故事演讲比赛等活动，深入推进爱国主义教育、民族团结教育和感党恩教育。组织全县范围内蔬菜种植大户开展种植比赛，让种植蔬菜成为有光彩、有奔头的行业。在本地务工人员中开展扎钢筋、砌砖等实用技能比赛；在半农半牧乡镇开展种植青稞、油菜、土豆和元根等种植技能比赛；开展农牧民厨艺、缝纫、手工编制等生产技能比赛，提高群众参与劳动的积极性。扎实开展“假如虫草产量少了、价格低了、甚至没有虫草怎么办”大讨论，从思想深处激发群众内生动力。

（四）民生福祉达到新水平。全面提升就业服务水平。加强教育引导和就业服务，开展农牧民职业技能培训，转移就业力争达到9000人次以上，人均增收1万元以上。持续落实高校毕业生就业创业扶持政策，鼓励高校毕业生到区外就业，应届高校毕业生就业率稳定在95%以上。继续将政府投资400万元以下工程项目交由有资质的本地农牧民施工队承建。推动教育事业全面发展。高标准完成自治区素质教育验收。深化教育人才“组团式”援藏。加快推进第一初级中学迁建、第五幼儿园、比如县镇海双语幼儿园建设。优化职业教育，组织开展职业技能大赛，拓宽职校学生就业渠道。深化爱国主义教育，在青少年学生中广泛开展爱国故事、英雄故事演讲等各类德智体美劳活动比赛。加强学校思想政治教育，开展民族团结示范校创建活动，铸牢中华民族共同体意识。落实好教育“三包”人均提标工作。推动健康比如全面发展。加快推进“健康比如3.0”建设，不断提升县、乡、村医疗卫生服务水平和服务能力。自主引进医疗人才20人以上，实施30名医疗人才区外培训计划，利用好医疗教育培训基地，年底前实现近两年入职医务人员培训全覆盖。加强村医远程教育培训工作。实施妇女两癌免费筛查救治，力争年内完成2.5万人次全民健康体检。推动公共文化全面发展。开展规模性、系统性文化普查、收集、整理和研究工作，全面摸清文化家底。持续加大对非物质文化遗产的普查、登记申报、传承保护以及非遗传承人的扶持培养力度。广泛深入持久地开展全民健身运动，提高人民群众的健康水平。持续办好苏毗·娜秀文化旅游艺术节，不断丰富广大农牧民群众的精神文化生活。推动社会保障全面发展。深入推进基本医疗保险全民参保，城乡居民参保缴费率稳定在99%以上。落实好大病保险和医疗救助政策，做到应保尽保、能救尽救。扎实做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作，全力保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。

用情用心用力解决群众“急难愁盼”问题，办好11件民生实事。

1.为全县寄宿制学校配备专兼职医护人员。

2.为县城高层居民小区配备电动车充电桩、建设储藏室。

3.为全县农牧民群众购买小额意外伤害保险。

4.对全县高层建筑消防设施进行维修维护。

5.实施县域厕所新建改造工程。

6.新增县城停车位356个。

7.修缮寺庙管委会用房，为宗教活动场所配备微型消防站和消防器材。

8.对县城巷道改造升级。

9.为每个乡镇培养1个标准化示范合作社。

10.对易地扶贫搬迁安置点供水管道改造。

11.在县城实施智慧交通管理系统。

（五）生态建设再上新台阶。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，着力打造“两山论”实践示范县。坚持山水林田湖草沙冰川一体化保护和系统治理，扎实推进“两江四河”流域植树造林等重点工程，深入实施国土绿化行动，加大植树造林、森林抚育力度，巩固好消除“无树村”“无树户”绿化成果，力争完成义务植树、“四旁”植树3265亩。全面强化环境综合治理。持续加大环境污染防治和综合治理力度，全面实施大气、水、土壤污染防治工程，开展饮用水水源地保护，持续推进河湖“清四乱”，确保空气优良指数保持在98%以上。深入实施农牧区人居环境整治行动，因地制宜推进农村厕所革命。认真做好2022年中央环保督查迎检准备。全面落实生态安全责任。坚持生态优先、绿色发展，继续开展好生态文明建设示范乡村申报创建工作，落实好河长制、湖长制、林长制。持续强化“三线一单”硬性约束，全面落实环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进入。进一步加大环境执法监管力度，以最严格的制度保护好比如的山山水水、一草一木。

（六）城市管理实现新提升。加强市政管理，制定出台城市精细化管理实施方案，明确市容环境、生活垃圾和给排水管理、市政基础设施等目标任务。建立健全日常巡查和市政基础设施维护机制。加大对怒江岛公园、娜秀文化广场等公共文化设施的维护力度和破坏公共设施的依法打击力度。整治市容市貌，加快推进县城电线、通信网线入地，着力整治空中“蜘蛛网”。规范沿街商铺经营行为，整治随意占道经营，引导群众讲文明、树新风。改善环境卫生，加快推进县城公共厕所建设和管理，认真开展环境卫生综合整治，坚决消除卫生“死角”。推进物业管理现代化，引导县城居民小区成立业主委员会，推行群众自治试点。积极推进垃圾分类收集处理，引导群众形成良好垃圾分类习惯。完成色空路、卡欧路、布曲河路等市政道路建设。坚持“一街一景”，对县城每条街道进行亮化，提升城市整体形象。树立城市园林绿化理念，开展公共绿地补植补造，提升绿地覆盖率。

（七）自身建设迈出新步伐。要立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚守初心使命，尽责担当，拉高坐标，努力建设让人民满意政府。政治过硬，忠诚干事。全面落实新时代党的建设总要求，把政治标准和政治要求贯彻政府工作始终，坚决贯彻落实区市党委政府和县委决策部署，做到政令畅通、令行禁止，做政治上的“明白人”“老实人”，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前进，向着更高目标迈进。担当尽责、为民干事。坚持把干事创业作为责任担当，做到守土有责、守土尽责，矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢做敢当，以精益求精的态度做好每一项工作，以动真碰硬的作风破解每一道难题。坚守为民情怀，时刻把群众安危冷暖放在心上，把群众的小事当作大事来办，紧盯群众“急难愁盼”问题，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。严以用权，依法干事。要坚定不移厉行法治，增强政府公职人员法治观念，做到敬畏法律、了解法律、掌握法律，提高依法行政能力。严格落实“三重一大”制度，充分发挥法律顾问作用。自觉接受党内监督，依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督，积极接受人民群众和社会舆论监督。提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量。深推政务公开，让公共权力在阳光下运行。高效务实，勤勉干事。坚持把高效务实作为政府工作的生命线，大力倡导“马上办、务实干”，以超强执行力推进各项工作迅速落实。要提升政务服务质量，进一步转变工作作风，强化公共服务，降低行政成本，为经济发展“松绑”、为群众办事“解绊”、为基层开展工作“扩权”。打造便捷高效的政务环境。要持续整治行政不作为、慢作为、乱作为的不正之风，不断改进会风文风，持续为基层减负，凝聚实干力量，以实干成就美好未来。清正廉洁，干净干事。严格落实全面从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共财政支出等重点领域监管。强化资金管理使用审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠正形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持政府过紧日子，让群众过稳日子，营造风清气正的政治生态。

各位代表！新时代呼唤新使命，新征程期待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、开拓创新，围绕“八个必须”，争当“六个表率”，改进作风，狠抓落实，努力推动全县长治久安和高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

谢谢大家。

关于对比如县2022年拟实施

11件民生实事的说明

长期以来，我县牢固树立和贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，始终坚持民生优先，从解决群众普遍关心的突出问题入手，想群众之所想、急群众之所急，民生福祉显著改善。为进一步织密扎牢民生保障网，提升群众获得感和幸福感，2022年在广泛征求乡镇、县直各部门意见基础上，结合我县实际，拟实施一批民生实事。

一、为全县寄宿制学校配备专兼职医护人员

全县中小学共有16915名在校生，寄宿学生7734名，占比45.72%，分布在13所寄宿制学校，仅有第二中学配备1名专职医护人员，12所寄宿制学校专兼职医护人员空缺，无形中为学生在校期间生命健康安全埋下隐患。为确保学生在校期间的生命健康安全，2022年为全县12所寄宿制中小学配备专兼职医护人员。

二、为县城高层居民小区配备电动车充电桩、建设储藏室

目前，全县高层居民小区共16处，涉及高层建筑55栋，2866户群众。随着县城市政道路逐渐改善，电动车成为重要出行工具，但私拉乱接充电线路等问题随之产生，消防安全和用电安全存在极大隐患。2022年计划对县城高层住宅小区安装电动车充电桩共计28台。近年来城市建设不断深化，相当部分的群众住进高楼，但由于冬季取暖条件有限，群众按照传统生活方式依靠燃料取暖，牛粪、煤炭等燃料在楼道等公共区域堆放，消防安全隐患严重威胁群众生命财产安全，2022年为全县高层住户设置标准燃料杂物储藏室59处，建设总面积4740平方米。

三、为全县农牧民群众购买小额意外伤害保险

为最大限度缓解全县农牧民群众因疾病、自然灾害和意外风险的造成的冲击，进一步防止困难群众因意外返贫、因意外致贫，全面巩固脱贫攻坚成果，2022年为全县农牧民群众购买小额意外险，保额上限为5万元。

四、对全县高层建筑消防设施进行维修维护

经排查，全县高层建筑消防设施基本处于瘫痪状态，有的已经损坏，为保障人民群众生命和财产安全，2022年拟对全县高层建筑消防设施进行维修维护。

五、实施县域厕所新建改造，新建旅游厕所5处，新建县城公共厕所2处、改造1处，新建村级厕所33处。实施农村厕所改造794户，移风易俗

2022年新建旅游厕所5处，其中萨普奇石城、第三道守门山、女王行宫修建旅游公共厕所3处，萨普内湖、外湖修建可移动旅游厕所2处；新建县城公共厕所2处、改造1处。

新建村级公共厕所33处，其中2021年人居环境公共厕所13处，2022年人居环境公共厕所18处，2022年美丽宜居村公共厕所2处。实施农村户厕改造794户。

六、新增县城停车位356个

目前，县城共有13处停车场、计2100余个停车位，无法满足现实需求。为缓解停车难、停车乱等问题，2022年在县城占嘎尔路、图嘎路沿线规划238个临时停车位，在比如镇巴贡村、人民医院、第二小学、城西警务站旁空地规划118个停车位。

七、对全县寺庙管委会业务用房及生活用房进行维修修缮，为宗教活动场所配备微型消防站和灭火器

目前，全县寺庙管委会业务用房及生活用房出现不同程度损坏，特别是屋顶漏水、渗水现象特别严重，2022年对全县33处寺庙管委会业务用房及生活用房进行修缮。

目前，83处宗教活动场所中13处宗教活动场所未配备微型消防站，且配备的手提式灭火器均为手提式4公斤干粉灭火器，23.8%已过期，消防潜在隐患与消防设备矛盾凸出，结合实地调研，2022年为宗教活动场所配备77个微型消防站和35公斤推车式干粉灭火器302个。

八、对县城巷道进行改造升级，硬化巷道路面，方便群众出行，优化城市环境

2022年计划实现16条县城巷道进行硬化，建设总长459米，铺设总面积约1537.65平方米。

九、为每个乡镇培养1个标准化示范合作社

为促进全县农牧民经济合作组织规范化、标准化进程，计划每个乡镇培养1个标准化示范合作社，充分发挥示范带动作用，发展壮大畜牧业，促进农牧民群众增收。

十、对易地扶贫搬迁安置点供水管道进行改造升级，解决冬季冻管、取水难问题

对全县5个易地搬迁安置点627户、2618人入户供水管道进行改造，安装保暖设备。

十一、在县城实施智慧交通管理系统，规范县城交通秩序

2021年县城主干道改造提升项目完成，极大改善了群众出行环境，但随之而来的车辆乱停乱放、超速、违反交通规则等交通乱象也与日俱增，全年县城范围内交通违规行为达400余起，造成车辆损失事故40余起，造成人员受伤的事故6起，造成经济损失100余万元。目前，县城日均通行车辆8000余车次，在节假日、大型活动等节点县城日均车辆超过13000车次，仅靠人力无法全面了解、完全掌握道路交通情况。建设智慧交通管理系统是当务之急。此次智慧交通管理系统建设将在县城内部署限高设备2台、违停抓拍设备50台、测速卡口5处、电子警察4台以及智慧数据分析系统。

名词解释

（以文中出现先后为序）

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

4.“云端比如”：警务信息应用平台。

5.“枫桥经验”：开展社会治理中实行“五个坚持”即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治融合，坚持人防、物防、技防、心防并举，坚持共建共享。

6.“两江四河”：“两江”即：雅鲁藏布江、怒江；“四河”即：拉萨河、年楚河、雅砻河、狮泉河。2014年起，西藏开启“两江四河”流域造林绿化工程，项目建设范围涉及全区7地（市）48个县（区）、389个乡（镇）、3162个行政村。

7.“四件大事”：稳定、发展、生态、强边。

8.“四个确保”：确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全。

9.“两个大局”：中华民族伟大复兴战略全局；世界百年未有之大变局。

10.“四个创建、四个走在前列”：2021年11月，西藏自治区第十次党代会提出了“四个创建、四个走在前列”奋斗目标，即：着力创建全国民族团结进步模范区、着力创建高原经济高质量发展先行区、着力创建国家生态文明高地、着力创建国家固边兴边富民行动示范区，努力做到民族团结进步走在全国前列、努力做到高原经济高质量发展走在全国前列、努力做到生态文明建设走在全国前列、努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

11.“一线一村两延伸”：“一线”打造以十八军进藏路线和热地副委员长故居保护为抓手的红色路线；“一村”打造良曲乡帕拉村以“原始村貌、古居建筑、一村一游”为主题的特色旅游；“两延伸”：比如·唐蕃古道延伸，打造茶曲乡乌通村的丹霞地貌；萨普景区延伸，力争从垭口联通双色湖景区。

12.“四旁植树”：村（宅）旁、路旁、田旁、水旁进行植树的总称。

13.河湖清“四乱”：重点对围垦湖泊，未依法批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高杆作物等乱占问题；河湖非法采砂、取土等乱采问题；乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等乱堆问题；河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，违法违规建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等乱建问题进行清理整治。

14.河长制、湖长制：河长制是由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。湖长制是河长制的必要补充。

15.林长制：按照“分级负责”原则，构建区市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林草原资源保护发展工作，协调解决森林草原资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林草原资源的违法犯罪行为。

16.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

17.“三高”项目：高污染、高能耗、高耗水的项目。

贡萨寺，别名宫·贡萨曲阔强巴林，始建于公元1611年，由让多·夏加仁钦主持创建。主贡佛：觉巴﹒晋丹贡布，隶属于拉萨直贡嘎举六大寺庙之一，护法师阿切位于良曲乡岗达村由良曲乡管辖，距离县城16公里，占地面积15569.28㎡，建筑面积17513.8㎡。寺庙定编僧人100人，现实有僧人58人。信教群众覆盖面较广，主要涉及4个县10个乡镇的40个行政村，群众1684户、10183人。