2024年，应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要指示批示精神，不断强化红线意识，坚守底线思维，以法治政府建设为目标。在县委、县政府的正确领导下，大力推进应急管理依法行政工作，不断规范行政执法行为，完善执法机制，规范执法行为，提高服务意识，有力地保障了全县安全生产、应急管理、森林草原防灭火及防灾减灾救灾工作的顺利开展，为全县经济社会发展提供安全保障。现将我局2024年法治政府建设工作有关情况报告如下。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，落实法治责任。局主要领导高度重视法治政府建设工作，按严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和有关要求，率先垂范、勇于担当，严格履行法治建设第一责任人职责，并把法治建设工作纳入重要议事日程，定期组织召开会议听取法治建设以及依法行政等相关工作开展情况，研究解决重点难点问题，确保圆满完成法治建设各项目标任务。

（二）加强法治学习，增强法治理念。始终将法治学习摆在突出位置，通过多种形式开展法治理论、业务知识等学习。一是深入系统地学习了党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领会了国家“四个全面”战略布局以及建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的依法治国总目标。二是认真细致地学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中央全面依法治国郭庄会议上的讲话精神和习近平法治思想，充分认识新形势下做好应急管理工作的重要性，并结合《比如县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》，围绕如何统筹抓好安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作，机构改革后如何构建应急管理新格局，如何健全完善应急管理体制机制等一系列问题进行了深入研究和讨论。三是加强法律法规学习。年初制定领导干部学法计划，将《宪法》《行政处罚法》等通用法律以及《安全生产法》《防震减灾法》《西藏自治区安全生产条例》等专业法律纳入领导干部学法计划，并通过党支部理论学习会学习、举办法治讲座等方式抓好学习。通过学习培训，领导干部法治思维和法治理念明显提高。

（三）加强法治宣传，落实普法责任。按照县委依法治县工作要求及上级应急管理部门的工作部署相结合，制定了《比如县应急管理局2024年度普法工作方案》《比如县应急管理局2024年领导干部学法计划》等方案计划，进一步明确了普法任务、工作重点和责任分工，将学习宣传贯彻习习近平总书记全面依法治国新思想新理念新战略和《宪法》《突发事件应对法》《防震减灾法》《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政强制法》《安全生产法》《西藏自治区安全生产条例》等有关法规条例作为普法的重点内容。开展“防灾减灾日”和“安全生产月”活动，全面落实我县安全生产领域主体责任。各项活动中悬挂、张贴安全生产标语、横幅共57条，发放宣传手册2万余份，并通过“网信比如”向社会发送安全知识常识，向全社会宣传安全生产知识，提高全县各族干部群众的安全生产知识水平和自我保护能力。

（四）规范决策，推进依法行政。一是加强了规范性文件管理，坚持起草、审查、决定和公布等相关程序，合法性审查遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则。二是推行政府权力清单、责任清单管理，依法精简行政审批事项，创新审批方式，优化审批流程，三是依法全面履行应急管理部门职能，加强安全生产领域行政执法，提高执法效能，坚持严格规范公正文明执法，严格按照行政检查执法程序、行政执法程序和具体操作流程开展行政执法，确保程序公正。四是贯彻落实行政执法“三项制度”，完善执法程序，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法信息公示制度，依法进行事前公开、事中公示和事后公开。。严格落实行政执法全过程记录制度，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等执法全过程进行记录，规范行政执法调查取证和案卷制作，做到全程有迹可查。五是严格落实重大行政执法决定法治审核制度，严格行政处罚案件告知和决定前的法治审核，主动前移监督关口，及早纠正和预防不当行为的发生，确保每一起行政处罚案件合法合规公正，所有审核的案件未发生一起行政复议、行政诉讼。2024年，制定年度执法检查计划，对应急管理局直管危化、工贸领域开展执法检查81家次，100%完成执法检查计划任务。发现并整治事故隐患和问题289条（其中重大事故隐患2条，均已整改完成），均已整改完毕。涉及经济罚款的案件8件，罚款总额8万元。停业整顿5家次、约谈企业2家9次。2024年向国务院应急部报送并通过2例典型案例，完成年度典型案例报送要求。通过严格执法，严厉打击了各类违法违规行为，有力促进全县安全生产形势持续稳定向好。

（六）广泛宣传，营造法治氛围。一是结合应急管理工作实际，有针对性地开展法治宣传教育，增强了普法的实效性。二是认真组织开展党支部理论学习学法，开展法治专题学习、交流研讨等，切实增强领导干部依法行政的意识。三是落实全局党员干部日常学法制度，认真开展法律知识学习，组织领导干部参加“法治西藏”微信小程序学法风暴法律知识考试，切实提高了应急管理工作人员运用法治思维和法律手段解决各种矛盾和问题的能力。四是强化应急管理部门普法责任，落实“谁执法谁普法”责任制，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，为我县应急管理发展营造良好法治氛围。五是积极开展法治宣传工作，全年结合各类宣传日开展安全生产及防灾减灾救灾法律法规普法宣传活动；同时，我们还利用新媒体平台如微信公众号，发布安全生产知识和案例警示，扩大了普法宣传的覆盖面和影响力。邀请相关专业机构专家开展干部应急能力提升培训班1期，全县中小学教师防灾减灾救灾知识培训1期，干部群众应急能力及防灾减灾救灾现场演练1场次；活动主要通过现场模拟、现场有奖互动、咨询、发放资料、展板展示等方式，开展形式多样的宣传活动，普及相关法律知识。组织全县10家加油站开展“比学赶超知差距、互学互鉴共提升”岗位大练兵活动1次，通过相互交流、相互学习，进一步提升企业主体责任和法律应急知识，及时了解企业的需求和困难，积极为企业排忧解难。通过联合县团委组织“安康杯”安全生产法律知识竞赛有奖等活动，让群众在参与中学习和掌握法律知识。通过这些创新的方式方法，有效提升了普法宣传的效果和群众的法律意识。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题。一是行政执法基础较为薄弱。由于历史原因和人员编制限制，行政执法基础相对薄弱，执法人员偏少且专业力量有待加强，应急管理“最后一公里”能力未打通，关键时刻群众动员能力不足的问题。各乡镇无执法权限、无执法人员，存在不能执法、因此对日常监管方面疏于监管。这在一定程度上影响了执法效率和效果。二是普法宣传教育力度有待提升。虽然开展了广泛的普法宣传活动，但部分企业和群众的法律意识仍需进一步增强，在突发性应急事件发生时目前不分企业和群众参与度不高，群众自救互救的意识和能力较弱，应急管理法律法规培训宣传没能形成一种常态化，长期化模式，普法宣传的覆盖面和深度还有待提升。三是干部队伍法律知识学习的自觉性需进一步加强。部分干部职工对法律知识学习的重视程度不够，学法普法的主动性有待提高。四是依法履职意识仍需进一步提升。部分执法人员重实体轻程序、重业务轻法治的观念未根本转变，执法中需要反复督促提醒；部分企业未真正树牢履行安全生产主体责任法治意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营，安全管理工作抱有侥幸心理，存在不愿管、不会管现象。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》。局主要负责人及领导班子成员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧抓应急管理、安全生产和防灾减灾救灾主责主业，主动作为，攻坚克难，廉洁从政，较好地完成了各项工作任务。一是强化党的领导，认真履行法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设工作列入重要议事日程；二是加强理论学习，不断提高政策理论水平和依法执政能力；三是狠抓应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作落实，推动应急管理事业取得新成效；四是带头遵守廉洁从政各项规定，并严格要求全体干部职工做到依法办事、廉洁自律，全年没有发生因廉政问题受查处的情况；五是深入开展法治宣传教育，通过全年各类宣传节点开展防灾减灾日主题宣传、安全生产月等系列活动，深入宣传法律、法规，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。

（二）加强组织领导，统筹推进依法治县暨法治政府建设。为全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进依法行政，全面建设法治政府，局主要负责人组织全局党员干部对照《西藏自治区贯彻落实法治政府建设实施纲要2021-2025年实施方案》及“一规划两纲要”要求，结合本单位工作实际，全面开展法治政府建设及普法依法治理的各项工作。与此同时局主要负责人按要求每季度听取我局法治政府建设工作汇报，及时梳理总结我局各项法治工作的开展情况。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是依法规范履行监管执法职责。制定执行年度安全生产监督检查计划，并结合安全生产治本攻坚三年行动，加强安全生产日常检查、综合督查，集中整治安全隐患，严肃查处安全生产非法违法行为。二是认真贯彻落实应急管理行政执法改革相关要求，健全完善应急管理行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。三是全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。四是严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。五是加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。六是深入推进应急管理领域“放管服”，不断优化营商环境，强化事中事后监管。扎实开展法治宣传教育。七是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局。扎实做好《宪法》《民法典》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，开展《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《西藏自治区安全生产条例》等安全生产相关法律法规的宣传工作，营造全民关注法治的良好氛围。八是持续深入贯彻落实自治区、市、县关于法治政府建设各项决策部署，切实践行“人民至上、生命至上、安全第一”发展理念，不断提高依法行政的能力和水平，更大力度、更高质量、更有效率地依法抓好安全风险分级管控、安全隐患排查整治等重点任务，有效提升企业本质安全水平，为我县经济社会高质量发展保驾护航。

比如县应急管理局

2025年2月11日